21.02.2023北京科吉環(huán)境技術(shù)發(fā)展有限公司
2月17日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》。
《意見》中為完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，進(jìn)一步發(fā)揮人民法院審判職能作用，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)，提出24條意見。其中提出，審理碳排放權(quán)交易案件，要依法明晰碳市場交易相關(guān)主體之間的權(quán)責(zé)，推動提高市場流動性、形成合理碳價，增強企業(yè)碳減排動力。審理碳排放配額等擔(dān)保案件，要穩(wěn)固碳市場業(yè)務(wù)創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)，助力碳交易產(chǎn)品發(fā)揮融資功能，穩(wěn)定市場預(yù)期。碳排放數(shù)據(jù)是開展交易的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場的生命線。
原文如下：
一、起草背景
實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾。2021年9月22日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，10月24日，國務(wù)院印發(fā)《2030前碳達(dá)峰行動方案》，通過實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，建立起了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢，綠色日益成為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
黨的二十大報告明確提出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，并專章論述推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，專門部署積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，保障能源自主和能源安全，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動，深入推進(jìn)能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。
為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和中央決策部署，各級人民法院積極開展有益探索。隨著國家應(yīng)對氣候變化工作的持續(xù)推進(jìn)，涉碳訴訟案件數(shù)量逐漸呈現(xiàn)增多趨勢，各級人民法院審理涉碳案件，急需及時、有力的審判指導(dǎo)。為此，最高人民法院決定起草為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的指導(dǎo)意見，加大裁判規(guī)則和裁判標(biāo)準(zhǔn)的供給力度?！兑庖姟菲鸩葸^程中，多次聽取了相關(guān)法學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者意見，先后征求全國人大環(huán)資委、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)主管機(jī)關(guān)和全國碳排放權(quán)注冊登記中心、全國碳排放權(quán)交易中心等有關(guān)機(jī)構(gòu)的意見；在部分高院召開座談會，聽取一線法官對《意見》稿的意見。在歷經(jīng)多次調(diào)研論證、多輪征求意見后，《意見》稿經(jīng)數(shù)十次修改完善，最終形成。
二、遵循原則
《意見》的制定，始終堅持以下原則要求：
一是堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)?！兑庖姟穲猿忠匀嗣駷橹行模喂虡淞⒑哇`行綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草沙一體保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，把增進(jìn)人民福祉落實到司法裁判全過程，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。
二是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念?！兑庖姟穲猿址?wù)國家發(fā)展大局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，要求依法助力處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期、政府和市場的關(guān)系，把司法服務(wù)“雙碳”納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減污降碳、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。
三是貫徹落實最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治?！兑庖姟穲猿重瀼芈鋵嵶顕?yán)法治觀，要求準(zhǔn)確把握刑事、民事、行政法律的立法精神，正確適用民法典綠色原則和綠色條款，嚴(yán)格貫徹落實以環(huán)境保護(hù)法為基礎(chǔ)，以生態(tài)保護(hù)、污染防治、資源利用以及能源開發(fā)等法律為主干，以行政法規(guī)規(guī)章為補充的法律體系規(guī)則，讓法治成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。
四是統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治?！兑庖姟窂娬{(diào)要落實《世界環(huán)境司法大會昆明宣言》，秉持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，依法審理節(jié)能減排、低碳技術(shù)、碳交易、綠色金融等相關(guān)案件，促進(jìn)氣候變化減緩和適應(yīng)。秉持人類命運共同體理念，持續(xù)深化環(huán)境司法領(lǐng)域國際合作交流，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。
三、主要內(nèi)容
《意見》緊扣國家“雙碳”目標(biāo)，對標(biāo)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》主要任務(wù)，遵循全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則要求，立足發(fā)揮審判職能作用，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供有力司法服務(wù)?！兑庖姟啡姆譃榱鶄€部分24條。其中，第一部分是司法服務(wù)“雙碳”工作的原則要求，第六部分是持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新。第二至五部分重點對人民法院審理的涉碳案件提出具體的指導(dǎo)意見。
第二部分，依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為貫徹落實黨的二十大關(guān)于加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的要求，《意見》提出，審理新業(yè)態(tài)新模式生產(chǎn)服務(wù)消費案件，要強化對新類型環(huán)境權(quán)益交易模式、資源要素市場創(chuàng)新的規(guī)則指引；審理溫室氣體排放民事侵權(quán)案件、大氣污染防治行政、刑事案件，要堅持生態(tài)修復(fù)優(yōu)先，處理好固碳和增匯的關(guān)系，積極引導(dǎo)和規(guī)范侵權(quán)人購買碳匯產(chǎn)品折抵賠償碳匯損失、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；審理適應(yīng)氣候變化行政補償案件，要支持行政機(jī)關(guān)減污降碳協(xié)同增效，推動行政爭議的實質(zhì)性化解；審理企業(yè)環(huán)境信息披露案件，要強化企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識，依法披露環(huán)境信息，有效遏制資本市場“洗綠”“漂綠”不法行為。
第三部分，依法保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。為完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，依法處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，《意見》提出，審理產(chǎn)能置換合同案件，要充分發(fā)揮合同在市場配置資源中的重要作用，同時按照產(chǎn)業(yè)政策和碳排放強度、碳排放總量雙控要求，創(chuàng)新惠企紓困舉措，有序淘汰落后產(chǎn)能。審理涉高耗能、高碳排放企業(yè)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件，要適應(yīng)用能權(quán)，鋼鐵、水泥產(chǎn)能等新類型生態(tài)資源權(quán)益對司法保護(hù)提出的新要求，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。審理綠色金融案件，要充分考慮中國人民銀行碳減排政策性開發(fā)性金融工具的作用，為企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供長期穩(wěn)定融資支持，降低減碳成本。
第四部分，依法助推構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。按照立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破的原則要求，《意見》提出，審理煤炭、油氣資源開發(fā)等傳統(tǒng)能源利用案件，以及電源結(jié)構(gòu)調(diào)整案件，要尊重契約精神推動完善煤炭企業(yè)與發(fā)電供熱企業(yè)長協(xié)機(jī)制，推動油氣資源規(guī)模化開發(fā)，依法保障國家能源供應(yīng)安全，推動高碳排放企業(yè)低碳公正轉(zhuǎn)型。審理可再生能源案件，要妥善處理好沙漠、戈壁、荒漠等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地等建設(shè)用地需求之間的關(guān)系，引導(dǎo)和推動電力企業(yè)增強促進(jìn)碳減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識，提升電力系統(tǒng)對可再生能源電力的消納能力，推動能源高效、清潔利用。
第五部分，依法推進(jìn)完善碳市場交易機(jī)制。近年來，隨著全國碳市場和試點地區(qū)碳市場履約交易的推進(jìn)，涉碳交易糾紛案件呈現(xiàn)類型新、數(shù)量逐年增多的特點，《意見》提出，審理碳排放權(quán)交易案件，要依法明晰碳市場交易相關(guān)主體之間的權(quán)責(zé)，推動提高市場流動性、形成合理碳價，增強企業(yè)碳減排動力。審理碳排放配額等擔(dān)保案件，要穩(wěn)固碳市場業(yè)務(wù)創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)，助力碳交易產(chǎn)品發(fā)揮融資功能，穩(wěn)定市場預(yù)期。碳排放數(shù)據(jù)是開展交易的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場的生命線。《意見》提出，審理溫室氣體排放報告案件，要支持行政機(jī)關(guān)依法對部分企業(yè)虛構(gòu)、捏造、瞞報、漏報溫室氣體排放數(shù)據(jù)行為進(jìn)行行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。助力提振市場信心，為全國碳市場有序發(fā)展提供堅實的法治保障。
本次發(fā)布的《意見》，是最高人民法院貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，也是最高人民法院出臺的第一部涉“雙碳”規(guī)范性文件，對于各級人民法院依法妥善審理涉碳這一新領(lǐng)域的各類案件具有重要的指導(dǎo)作用，對于助力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。人民法院將持續(xù)深入圍繞黨中央提出的目標(biāo)方向，充分發(fā)揮審判職能作用，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，為建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化提供更加有力的司法服務(wù)。
法發(fā)〔2023〕5號
最高人民法院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念
為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見
實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，貫徹落實黨的二十大精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，進(jìn)一步發(fā)揮人民法院審判職能作用，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和總體要求
1.堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)。堅持以人民為中心，服務(wù)國家發(fā)展大局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。堅持綠水青山就是金山銀山，生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。堅持系統(tǒng)保護(hù)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和各項決策部署落地見效提供司法服務(wù)，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。
2.完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減污降碳、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化。依法助力協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期、政府和市場的關(guān)系。以促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，走符合中國國情和實際的司法服務(wù)道路。
3.貫徹最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治。準(zhǔn)確把握刑事、民事、行政法律涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法精神，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。正確適用民法典綠色原則和綠色條款，強化以環(huán)境保護(hù)法為基礎(chǔ)，以生態(tài)保護(hù)、污染防治、資源利用以及能源開發(fā)等法律為主干，以行政法規(guī)規(guī)章為補充的碳達(dá)峰碳中和法律制度供給和執(zhí)行，加快形成系統(tǒng)完備的裁判規(guī)則體系，確保法律適用統(tǒng)一。
4.統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治。落實《世界環(huán)境司法大會昆明宣言》，秉持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，依法審理節(jié)能減排、低碳技術(shù)、碳交易、綠色金融等相關(guān)案件，促進(jìn)氣候變化減緩和適應(yīng)。秉持人類命運共同體理念，堅定維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化和可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)深化環(huán)境司法領(lǐng)域國際合作交流，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。
二、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
5.依法審理新業(yè)態(tài)新模式生產(chǎn)服務(wù)消費糾紛案件。把握好能源和生態(tài)環(huán)境市場被納入全國統(tǒng)一要素和資源市場體系的重要契機(jī)，加大新類型生態(tài)資源權(quán)益司法保護(hù)力度，推進(jìn)數(shù)字化賦能綠色低碳發(fā)展，強化對新類型環(huán)境權(quán)益交易模式、資源要素市場創(chuàng)新的規(guī)則指引，降低綠色項目開發(fā)和交易成本，形成節(jié)約集約、循環(huán)高效、普惠共享的生產(chǎn)服務(wù)新格局。妥善審理涉標(biāo)的物包裝方式爭議的消費糾紛案件，對包裝方式是否符合通用方式，是否足以保護(hù)標(biāo)的物并且有利于碳減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等因素作出合理判斷，積極倡導(dǎo)電子商務(wù)平臺綠色消費和可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。
6.依法審理溫室氣體排放侵權(quán)糾紛案件。審理溫室氣體排放生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件，依法認(rèn)定企業(yè)排放行為與損害后果之間因果關(guān)系是否成立，明確侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、賠償損失等民事責(zé)任。侵權(quán)人自愿購買核證自愿減排量并在碳排放權(quán)交易市場核銷或購買其他碳匯產(chǎn)品折抵賠償碳匯損失、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致?lián)p失的，堅持生態(tài)修復(fù)優(yōu)先，處理好固碳和增匯的關(guān)系。
7.依法審理大氣污染防治案件。依法監(jiān)督、支持行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，對無證排放、通過逃避監(jiān)管方式排放、超標(biāo)排放大氣污染物，機(jī)動車、非道路移動機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)對發(fā)動機(jī)、污染控制裝置弄虛作假，以及違法焚燒廢棄物等行為進(jìn)行行政處罰，對造成污染的排放設(shè)施設(shè)備實施查封、扣押等行政強制措施。推動行政機(jī)關(guān)充分利用生態(tài)環(huán)境制度體系促進(jìn)低碳發(fā)展，采取多污染物與溫室氣體協(xié)同控制措施，全面提升減污降碳綜合效能。對違法使用受控消耗臭氧層物質(zhì)，走私木炭、硅砂等構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
8.依法審理適應(yīng)氣候變化行政補償案件。加大司法對行政機(jī)關(guān)采取措施積極適應(yīng)氣候變化的支持力度，推動行政爭議實質(zhì)性化解。審理企業(yè)退出重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)、自然保護(hù)地等行政補償糾紛案件，企業(yè)主張因行政機(jī)關(guān)變更或撤銷行政許可而遭受實際損失的，依法對行政行為進(jìn)行合法性審查，保障企業(yè)有序退出。審理收回國有土地使用權(quán)、規(guī)劃變更、移民安置等行政補償糾紛案件，依法保障行政相對人的合法權(quán)益，推動完善陸地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，促進(jìn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
9.依法審理企業(yè)環(huán)境信息披露糾紛案件。引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，強化環(huán)境責(zé)任意識，依法及時、真實、準(zhǔn)確、完整披露環(huán)境信息。投資者以上市公司和發(fā)債企業(yè)等未按照企業(yè)環(huán)境信息披露管理要求，公布企業(yè)碳排放量、排放設(shè)施等碳排放信息，年度融資形式、金額、投向等信息，以及融資所投項目的應(yīng)對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)信息，致其遭受損失為由提起侵權(quán)損害賠償訴訟、符合法律規(guī)定情形的，依法確定上市公司和發(fā)債企業(yè)等承擔(dān)相應(yīng)侵權(quán)責(zé)任，確保資金投向氣候友好型綠色低碳項目，切實保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)公平、公正的氣候投融資市場秩序。
三、保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整
10.依法審理產(chǎn)能置換糾紛案件。審理鋼鐵、水泥等產(chǎn)能置換糾紛案件，依法確認(rèn)合同效力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策，能源消耗、碳排放強度和總量控制要求，認(rèn)定合同履行和違約責(zé)任，推動產(chǎn)能指標(biāo)從高耗能、高碳排放企業(yè)向低耗能、低碳排放企業(yè)轉(zhuǎn)移。審理債務(wù)人在建項目被納入國家相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或產(chǎn)能置換范圍的破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解或者破產(chǎn)清算等糾紛案件，積極引導(dǎo)債務(wù)人與債權(quán)人協(xié)商，協(xié)調(diào)解決企業(yè)兼并問題，完善市場主體救治和退出機(jī)制，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。
11.依法審理高耗能、高碳排放企業(yè)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件。侵權(quán)人提出延長生態(tài)環(huán)境修復(fù)賠償金交納期限、分批賠償申請，同時提供有效擔(dān)保的，依法予以準(zhǔn)許，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。侵權(quán)人按照生效裁判要求，在合理期限內(nèi)履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)，申請支付清潔生產(chǎn)改造費用折抵生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致?lián)p失的，依法予以準(zhǔn)許，加強綠色低碳技改抵扣賠償損失方式的推廣適用。
12.依法審理綠色金融糾紛案件。審理清潔能源、節(jié)能環(huán)保、綠色交通、綠色建筑和碳減排技術(shù)等領(lǐng)域具有發(fā)展前景，但經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)暫遇困難的企業(yè)所涉金融借款合同糾紛案件，要充分考慮中國人民銀行發(fā)布的碳減排支持工具、綠色專項再貸款、碳減排項目質(zhì)押貸款等政策性開發(fā)性金融工具，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供長期穩(wěn)定融資支持，降低融資成本。審理綠色股權(quán)投資、綠色保險、綠色股票指數(shù)、綠色基金等糾紛案件，投資者以相關(guān)責(zé)任主體違反綠色金融管理規(guī)定或擅自改變資金綠色用途、致其遭受損失為由主張損害賠償責(zé)任的，依法予以支持，有效保護(hù)投資者合法權(quán)益，鼓勵更多資本和機(jī)構(gòu)參與氣候投融資。
四、助推構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系
13.依法審理煤炭資源利用和電源結(jié)構(gòu)調(diào)整糾紛案件。審理涉煤炭資源整合案件，被兼并中小煤礦主張兼并煤炭企業(yè)與其新設(shè)目標(biāo)公司共同承擔(dān)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓債務(wù)清償責(zé)任等的，要結(jié)合煤炭資源整合政策，合同簽訂主體、具體內(nèi)容以及履行情況，依法保護(hù)中小煤礦合法權(quán)益，推動高碳排放企業(yè)低碳公正轉(zhuǎn)型。審理煤炭中長期合同糾紛案件，堅守契約精神，依法推動完善煤炭生產(chǎn)企業(yè)與發(fā)電供熱企業(yè)長協(xié)機(jī)制，并嚴(yán)格落實。審理電源結(jié)構(gòu)調(diào)整糾紛案件，要促進(jìn)有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動，依法服務(wù)國家能源結(jié)構(gòu)清潔高效轉(zhuǎn)型，維護(hù)企業(yè)和員工的合法權(quán)益，防范社會風(fēng)險。
14.依法審理油氣資源開發(fā)糾紛案件。審理油氣資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件，依法確認(rèn)合同中履行報批義務(wù)等條款的效力。負(fù)有報批義務(wù)的一方當(dāng)事人未按照合同約定或者法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理申請批準(zhǔn)等手續(xù)，合同相對方請求其履行報批義務(wù)的，依法予以支持，推動油氣企業(yè)盡快釋放產(chǎn)能。預(yù)約合同生效后，一方當(dāng)事人不履行預(yù)約合同約定的訂立委托、合作勘探開發(fā)油氣資源本約合同義務(wù)，對方請求其承擔(dān)違約損害賠償責(zé)任的，依法予以支持。依法懲處涉能源資源非法采礦、破壞性采礦等犯罪行為，保障國家能源供應(yīng)安全。
15.依法審理可再生能源發(fā)展糾紛案件。審理清潔能源建設(shè)項目環(huán)境影響評價案件，要按照能源項目建設(shè)用地分類指導(dǎo)政策和國土空間規(guī)劃要求，依法妥善處理好沙漠、戈壁、荒漠生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地等建設(shè)用地需求之間的關(guān)系，助力形成清潔低碳安全高效能源供應(yīng)體系。依法推動行政機(jī)關(guān)主動公開涉及公眾生態(tài)環(huán)境利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者公眾參與決策的重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施情況、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查情況等政府信息。依法引導(dǎo)和推動電力企業(yè)重視促進(jìn)碳減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任，加大設(shè)備資金投入，提升電力系統(tǒng)對可再生能源電力的消納能力。審理電網(wǎng)企業(yè)涉可再生能源發(fā)電并網(wǎng)、運行服務(wù)和涉分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)運行糾紛案件，依法推動能源高效、清潔利用。
16.依法審理合同能源管理節(jié)能服務(wù)合同糾紛案件。節(jié)能服務(wù)企業(yè)與用能單位以合同形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)向用能單位提供節(jié)能服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)企業(yè)投入及其合理利潤，用能單位未依約支付節(jié)能效益分享款的，依法認(rèn)定構(gòu)成違約。節(jié)能服務(wù)企業(yè)作為出質(zhì)人，以節(jié)能服務(wù)項目收益權(quán)作為質(zhì)押財產(chǎn)出質(zhì)并在法定登記機(jī)構(gòu)辦理登記，質(zhì)權(quán)人主張就質(zhì)押節(jié)能服務(wù)項目收益優(yōu)先受償?shù)?，依法予以支持?/p>
五、推進(jìn)完善碳市場交易機(jī)制
17.依法審理碳排放配額、核證自愿減排量交易糾紛案件。重點排放單位、其他符合國家有關(guān)交易規(guī)則規(guī)定的機(jī)構(gòu)或個人等碳排放權(quán)交易主體主張通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價等方式訂立的交易合同有效的，依法予以支持。審理碳排放配額、核證自愿減排量交易合同案件，依照法律法規(guī)，參照行政規(guī)章，結(jié)合碳市場業(yè)務(wù)規(guī)則、交易合同約定，全面、客觀審核碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)以及核證自愿減排注冊登記系統(tǒng)、核證自愿減排交易系統(tǒng)記載的分配、持有、交易、變更、注銷等信息、數(shù)據(jù)，依法確定碳交易產(chǎn)品的歸屬。交易主體主張?zhí)寂欧艡?quán)、核證自愿減排注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)，參照行政規(guī)章關(guān)于注冊登記機(jī)構(gòu)與交易機(jī)構(gòu)之間的職能劃分和風(fēng)險防范制度、結(jié)算風(fēng)險準(zhǔn)備金制度等規(guī)定，結(jié)合碳市場業(yè)務(wù)規(guī)則、交易合同約定等，依法予以認(rèn)定，保障碳市場健康有序發(fā)展。
18.依法審理碳排放配額、核證自愿減排量擔(dān)保糾紛案件。擔(dān)保合同當(dāng)事人或者利害關(guān)系人以碳排放配額、核證自愿減排量不是可以設(shè)立擔(dān)保的財產(chǎn)為由，主張擔(dān)保合同無效的，從嚴(yán)認(rèn)定合同無效情形，依法最大限度維護(hù)合同效力。當(dāng)事人在碳排放權(quán)或者核證自愿減排注冊登記系統(tǒng)等辦理質(zhì)押登記，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定實現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形，質(zhì)權(quán)人主張就登記賬戶內(nèi)的碳排放配額或者核證自愿減排量優(yōu)先受償?shù)?，依法予以支持，助力碳交易產(chǎn)品發(fā)揮融資功能，穩(wěn)定市場預(yù)期。
19.依法審理碳排放配額清繳行政處罰案件。溫室氣體重點排放單位實際排放量超過所持有的上一年度碳排放配額，未按時履行足額清繳義務(wù)，行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，重點排放單位逾期未改正、未補繳碳排放配額或未提交核證自愿減排量抵銷，行政機(jī)關(guān)依法作出等量核減重點排放單位下一年度碳排放配額、罰款等行政處罰決定的，依法支持行政機(jī)關(guān)履行溫室氣體減排行政監(jiān)管職責(zé)。
20.依法辦理涉碳排放配額、核證自愿減排量金錢債權(quán)執(zhí)行案件。對被執(zhí)行人的存款、現(xiàn)金、有價證券、機(jī)動車等可以執(zhí)行的動產(chǎn)和其他方便執(zhí)行的財產(chǎn)執(zhí)行完畢后，債務(wù)仍未能得到清償?shù)?，可依法查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的碳排放配額、核證自愿減排量。查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的范圍。應(yīng)當(dāng)向碳排放權(quán)、核證自愿減排注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)送達(dá)執(zhí)行裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書。
21.依法審理涉溫室氣體排放報告糾紛案件。溫室氣體重點排放單位因拒絕履行溫室氣體排放報告義務(wù)，或者虛構(gòu)、捏造、瞞報、漏報溫室氣體排放數(shù)據(jù)的，支持行政機(jī)關(guān)依法作出行政處罰決定。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與溫室氣體重點排放單位惡意串通，虛構(gòu)、捏造、瞞報、漏報溫室氣體排放數(shù)據(jù)，對他人造成損害，受害人主張侵權(quán)損害賠償?shù)?，依法予以支持；?gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六、持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新
22.建立完善涉碳案件審判機(jī)制。構(gòu)建有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的案件歸口審理制度。完善由環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)牽頭，與立案、刑事、民事、行政、執(zhí)行等相關(guān)部門分工配合的審判協(xié)調(diào)機(jī)制。對新類型、具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、存在重大法律適用分歧的案件提級管轄。統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和與應(yīng)對氣候變化，確保法律適用統(tǒng)一。
23.著力提升專業(yè)化審判能力。加強對民法典綠色原則，新類型生態(tài)資源權(quán)益保護(hù)、擔(dān)保融資等重大、前沿性基礎(chǔ)理論研究，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源體系建設(shè)、減污降碳協(xié)同、應(yīng)對氣候變化等相關(guān)糾紛案件特點和審理思路。加快具有跨部門法學(xué)理論，能夠綜合運用財政、金融和環(huán)境工程等基礎(chǔ)知識，具有全球視野，通曉國際規(guī)則的碳達(dá)峰碳中和復(fù)合型審判人才儲備。探索建立與域外涉碳案例交換分享機(jī)制、法律適用交流機(jī)制，加快涉碳案件審判經(jīng)驗積累。
24.推動開展綠色低碳社會行動示范。加強與行政主管部門溝通協(xié)作。依法支持仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)調(diào)解、仲裁和訴訟有機(jī)銜接。深度應(yīng)用司法大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索建立與全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)，國家溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)之間安全、高效的信息共享。持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，提升公眾對自身節(jié)能降碳行為的感知，鼓勵企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個人建立碳賬戶、優(yōu)先使用碳普惠減排量進(jìn)行碳中和，加快形成全民參與的良好格局，共建天更藍(lán)、山更綠、水更清的美好家園。
最高人民法院
2023年2月16日
來源：最高人民法院
